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强化监督重实效 与时俱进促发展

来源:admin  作者:ydrenda  发布时间:2016-8-3 12:56:54 访问量:597
 

强化监督实效  与时俱进促发展

人大监督,既要敢于监督,又要善于监督,关键是看监督的实效性。只有不断增强监督的实效性,才能不断提高人大监督的权威性。于都县人大常委会坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以加快振兴发展为主题,主动适应新常态,依法履职行权,着力提升监督实效,促进了全县经济社会持续健康和谐发展。

一、精准监督,坚持“三个紧扣”

监督议题是人大监督的重要载体,选好、选准议题是提高监督实效的重要基础。于都县人大常委会高度重视监督议题的选择,坚持做到“三个紧扣”。

一是紧扣经济发展确定监督议题。几年来,县人大常委会先后把全县工业经济发展情况、“十二五”规划编制及中期执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况等一批事关全县经济发展的重大问题确定为监督重点。组织常委会组成人员和人大代表开展了专题调研,听取和审议了有关情况报告,就抓好产业发展、推进项目建设、优化发展环境、重视改善民生、依法治税理财、提高发展质量等方面,有针对性地提出审议意见,督促政府优化经济发展环境,有力促进了经济社会平稳较快发展。

二是紧扣民生问题确定监督议题。常委会在监督思路上始终坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点,始终坚持把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点,始终坚持把人民反映最直接的问题作为监督切入点,使人大监督贴近群众,更接地气。比如,近几年常委会把群众反映强烈的食品安全、安全生产、农田水利建设、农业项目争资和实施、预防青少年犯罪、幼儿园规范办学、居家养老服务机构建设、公共体育基础设施建设等纳入重点监督范围,开展的相关工作受到群众欢迎。通过开展民生监督提出有针对性的意见和建议,一大批群众要求解决的问题得到合理解决。

三是紧扣法律法规实施确定监督议题。常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况,作为监督工作重要内容,推进了法治建设。近年来,先后对人民群众非常关心的《女权益保障法》、《环境保护法》、《消防法》、《招投标法》、《行政复议法》、《残疾人权益保护法》、《江西省水资源条例》、《江西省河道管理条例》等10多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,并针对检查中存在的问题,分别提出了改进工作的具体意见和建议,有效促进了法律法规在我县贯彻实施。

二、强化监督,坚持“三个创新”

创新是人大监督工作的活力源泉。于都县人大常委会坚持创新工作方式,加强和改进监督工作,推动人大工作与时俱进创新发展。

一是创新调研方式。为提高审议质量县人大常委会根据调研课题的实际需要不断创新调研方式推进人大调研工作。一是确定调研方案。在常委会议题调研前,有针对性地制定详细的调研方案,明确时间、方式和任务。二是选优调研人员。坚持从实际出发,注重在常委会组成人员和人大代表中邀请专业人士或熟悉情况的人员参加,压缩不必要的陪同人员。三是抓好学习培训。调研方案确定后,组织参与调研的人员进行相关法律、法规的学习培训,提升履职能力。四是开展深入调研。坚持集中与分散、明察与暗访相结合的工作方法,尽可能客观全面地掌握情况。如在去年10月开展的《中华人民共和国行政复议法》执法检查中,检查组在检查前集中学习了相关法律,并到有关行政执法单位,通过听取汇报、查看案卷、召开座谈会等形式,了解掌握了第一手情况,找准了问题症结,提出了科学合理的建议意见。

二是创新审议方式。在常委会会议召开前,提前将会议要审议的工作报告和相关材料发给常委会组成人员,给大家充分的准备时间,在会议审议时就可以形成有分析、有见地、有分量的发言。同时,要求参加了相关工作调查、检查或者视察的人员做好作中心发言的准备。没来得及发言的,还可以提交书面材料,好的意见建议都能吸纳到《审议意见》中。在审议发言时,要求有明确的态度,要求少讲或不讲成绩,客观地指出存在的问题,实事求是提出意见建议。这样,就防止了匆忙审议议题,草率决定事项,有效提高了常委会审议质量。审议方式的创新,使每一项监督议题都能审深审透。

三是创新宣传方式。近年来,县人大常委会不断创新宣传方式,扩大人民群众的参与权、知情权和监督权。一是报道监督内容。每年的工作要点都及时通过媒体向社会公开,延伸人大监督的“触角”,增强群众监督的参与度。二是报道监督过程。常委会会议以及常委会组织开展的调查、检查、视察活动,安排记者随行,新闻媒体全程报道。三是跟踪报道监督结果。通过认真办好《于都人大》刊物和人大网站,并借助《于都之声报》、《于都手机报》、电视台等媒体,跟踪报道审议结果和审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。

三、持续监督,坚持“三个跟踪”

跟踪监督是增强人大监督实效、推动重点和难点问题解决的一个有效办法。于都县人大常委会把跟踪监督作为一项重要工作来抓,促进监督工作的持续给力。

一是跟踪监督审议意见落实情况。为避免常委会审议意见落实工作流于形式,切实提高监督工作实效,制定了《于都县人大常委会关于对审议意见研究处理情况和决议执行情况报告的表决办法》。对人大常委会审议后形成的审议意见,要求县政府及有关部门及时办理,并组成跟踪检查组对其落实情况进行跟踪监督。县政府和相关部门负责人在常委会会议上报告审议意见落实情况,同时实行“票决制”,使用电子表决器进行不记名表决,表决结果当场宣布。对未获得通过的,提出批评意见,要求重新整改。若再次报告仍未获得通过,常委会将通过新闻媒体向社会通报。同时,报告机关应向常委会主任会议作出检查,由常委会主任会议提出处理意见,并将处理意见提请常委会会议审议决定。

二是跟踪监督任命干部履职情况。坚持党管干部和人大常委会依法任免的统一,充分发扬民主,严格依法办事,坚持任前谈话、任前法律考试、任前表态、任后颁发任命书、向宪法宣誓等制度,任免程序逐渐规范完善。但是,还存在对任后监督较少的问题。对此,县人大常委会制定了《于都县人民代表大会常务委员会工作评议办法》,通过对被任命人员所在工作部门进行工作评议,对被评议单位的工作进行百分制测评,加强对干部履职情况的跟踪监督。通过工作评议,使任命干部增强对人民负责、对人大负责的责任意识,增强接受人民群众、人大代表和人大监督的自觉意识,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

三是跟踪监督代表建议办理情况。对人大代表提出的议案和建议,及时召开交办会,要求限期研究办理并答复代表。注重加强全程监督,实行全面督办,成立若干督办工作组,通过座谈调研、上门听取代表意见和承办单位专题汇报、召集相关部门协调配合、组织代表实地察看有关现场等多种形式,积极介入交办、面商、答复、反馈、跟踪、落实等各个环节,对答复的落实情况进行了解、督办,对所有建议逐一进行督办,做到件件过问,件件落实,直到代表和群众满意为止。2015年,还着力抓好了交通运输局、城管局、水利局、公路分局等“承办大户”的督办工作,促使这些单位早谋划、早办理、早落实,并将建议落实纳入年度建设项目,取得良好效果。近年来,代表建议办理的落实满意度明显提高。(严金平)


 
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